突击播种、虚假栽苗当止！耕地认定大变革，不再要求“出土长苗”

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近两年来，一些地方在土地管理中的怪象频繁发生。比如说，在水泥硬化地面上覆土栽种庄稼苗，把羊群赶进厂房里冒充养殖场等等，这些都是应对卫片执法现场核查的弄虚作假行为，瞒过了初一瞒不过十五，很多都是搬起石头砸了自己的脚。

还有一种让人匪夷所思的土地管理怪象，那就是虽然明明过了播种栽苗的季节，即使种上庄稼也不会有什么大的收成，只能是长出苗来而已，却在这个时候，政府有关部门强迫农民把耕地种上粮食，只等出土长苗，而不去关心后面的收成。

为什么会出现这种情况？这缘于土地变更调查中对耕地的认定。按照《国土变更调查技术规程（2022年度适用）》规定：新增耕地现状是正在种植的粮棉油糖菜等农作物，且农作物必须 出土长苗 。现状是荒草、推土、翻耕起垄等未耕种状态的，按现状调查，不得按新增耕地未耕种调查。

在土地整治或违法占地整改中，能不能在土地变更调查中被认定为耕地，牵扯到一个地方的耕地保有量，牵扯到违法占地整改是否完成，因此来说，一些地方就对照国土变更调查技术标准，想方设法把土地整治或违法占地整改的原有非耕地，通过国土变更调查尽快变更为耕地。

想要在国土变更调查中变更为耕地，就要符合国土变更调查的技术标准，那就是正在种植粮棉油粮菜等农作物，且农作物必须出土长苗。

为达到这一技术标准，一些地方就不管是不是播种季节，不管播种之后的收成如何，要求农民尽快播种栽苗，甚至是政府有关部门出钱购买种子、雇人播种，只求尽快出土长苗，拍照上传，达到耕地的变更验收标准。

这种情况正在逐步发生改变。在2023年9月自然资源部办公厅印发的《关于开展2023年度全国国土变更调查工作的通知》中明确：对于新增耕地地块，实地应为已种植粮棉油糖菜或饲料饲草等农作物，如实地现状为已平整或翻耕起垄等具备耕作条件状态，但因播种季节、物候期和特殊天气等原因，暂无法举证的， 可采用承诺举证方式按耕地认定 。

这实际上是一大进步。也就是土地整治、违法用地整改的新增耕地，如果已经具备耕作条件，即使没有种植农作物，没有出土长苗，也是能以“承诺举证方式”认定为耕地的。

今年，在这个问题上又有了更大的进步。2024年9月14日 ，自然资源部办公厅印发《关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知》，发布《2024年度全国国土变更调查实施方案》和《国土变更调查技术规程（2024年度适用）》。在这些文件中，都一改以往强调新增耕地必须“出土长苗”的要求，明确提出，对于已采取实质性恢复、复垦、开发等措施，但因调查时点原因，实地现状尚无法佐证耕种状态的新增耕地，可根据主要用途和是否具备耕作条件认定地类。

由必须“出土长苗”到根据“主要用途和是否具备耕作条件认定地类”，是耕地地类认定的重大政策改变，使地类认定更加科学合理、更加实事求是。政策调整后，主要用途是耕作种植、具备耕地条件就可以调查认定为耕地了，不会再出现“突击播种”“虚假栽苗”怪象了。